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潍坊市政府和社会资本合作(PPP)中期规划(2018年-2020年)

发表时间:2018-03-22 16:44:21 作者:PPP中心 点击:

    为进一步推广应用政府和社会资本合作(以下简称“PPP”)模式,规范全市PPP项目实施,强化目标管理,助推全市新旧动能转换和经济社会发展,在面向市直有关部门、各县市区(市属开发区)征集PPP项目运作计划基础上,制定本规划。

一、总体要求

认真贯彻落实国家、省、市推进PPP工作部署,围绕交通运输、市政工程、片区开发、环境保护、农业、林业、健康养老、教育、科技、文化旅游等重点领域,进一步推广应用PPP模式,建立合理投资回报机制,激发社会资本活力和潜力,畅通政社沟通渠道,改善传统基础设施条件,提升公共服务水平,逐步形成政府引导带动、社会资本积极参与的建设运营新机制。三年内谋划储备一批事关长远的PPP项目,促成落地一批条件成熟的PPP项目,开工建设一批示范作用明显的PPP项目,形成接续有序、滚动实施的良性发展态势。

二、工作目标

按照“一次规划、分年实施”的工作要求,在传统基础设施领域和社会公共服务领域,着力实施PPP“百个项目、千亿投资”计划。2018 年,全市确保40个项目落地,投资额400亿元;2019年,全市确保30个项目落地,投资额300亿元;2020年,全市确保30个项目落地,投资额300亿元。2020年底,全市累计(2015-2020)落地PPP项目总数达到160个,总投资额达到1500亿元,PPP项目投融资额占比达到全省的10%以上,成功打造20个市级示范项目和10个省级及以上示范项目。 

三、工作重点

(一)完善项目手续,加快前期工作。着力简化和缩短PPP项目审批流程,加快项目前期工作。

1.加快项目前期审批程序。各地要依法依规履行投资管理程序,开通PPP项目审批“绿色通道”,切实加快项目可研、环评、水评、能评等前置审批程序办理进度,提高项目审批效率。

2.强化项目前期论证。加强PPP项目可行性研究,项目实施机构要会同财政部门、行业主管部门充分考虑项目的社会效益、经济效益、交易结构、可融资性以及运营管理机制,科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性,在开展项目物有所值评价基础上,进一步完善并确定项目实施方案,统筹开展好财政承受能力论证。

(二)强化项目审查,合理分担风险。通过实施项目部门联评联审,在PPP项目运作中引入法律服务机构,建立全程法律服务制度,对项目进行规范性、合规性审查,最大程度降低项目风险。

1.建立项目联评联审机制。各级财政部门牵头,会同实施机构、行业主管部门、发改、金融办、规划、国土、公共资源、审计、法制办等相关部门,对PPP项目实施方案、物有所值、财政承受能力进行集中联评联审,各有关部门依据评审结果,依法办理项目相关手续,不再单独进行审查。

2.建立项目法律咨询服务制度。各级财政部门会同政府法制部门聘请专业PPP项目法律咨询团队,充分发挥律师在项目方案论证、风险识别、招标采购、合同谈判、投融资、公司治理等方面的专业能力,最大限度提高项目运作的规范化水平,减少政府方风险,降低项目成本。

(三)建立联动机制,加大推介力度。构建政府部门联动机制,搭建信息交流平台,及时公布PPP有关政策和信息,加大PPP项目推介,着力解决信息不畅通问题。

1.建立健全信息交流平台。进一步完善官方365体育网投门户网站PPP专栏功能,用好财政部PPP综合信息平台和潍坊市人民政府门户网站等网络平台,发布PPP有关政策文件,及时公布有关PPP项目信息。

2.加大PPP项目推介力度。每年由市级层面组织至少1PPP 项目推介活动,促进政府、金融机构、企业“面对面”洽谈推介,各县市区也要开展相应推介活动,着力扩大推介范围,加强推介宣传。

(四)强化要素支持,加快项目落地。通过整合国家、省、市PPP项目有关资金渠道,强化财政、融资、土地等支持政策,加快项目落地。

1.强化财政性资金支持。积极争取国家、省级PPP有关专项资金支持我市PPP项目建设。官方365体育网投在安排市级PPP项目专项资金时,重点向规划项目予以倾斜。积极争取省政企合作基金对我市项目支持,适时设立市级PPP基金,通过基金投入为项目增信,撬动社会资本和金融资本投入。各级财政部门结合财力状况,通过运营补助、投资补助等方式给予PPP项目相关扶持。

2.强化金融支持。积极引导符合条件的企业通过发行PPP专项债券、PPP 项目资产证券化等方式,拓宽项目融资渠道。积极引导银行等金融机构加大对PPP项目信贷支持力度。针对县市区项目融资难、融资贵问题,官方365体育网投、金融办、银监局等部门定期组织召开PPP项目金融服务座谈会,协助各县市区与银行等金融机构建立常态化对接机制,简化项目担保、审批流程,引导金融机构明确项目贷款标准与细则,支持地方经济发展。

3.强化用地支持。采用多种方式实行多样化土地供应,保障PPP项目建设用地。符合划拨用地目录的PPP项目原则上以划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途,特许经营期满后,土地使用权按照相关规定处置。以租赁方式出让土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县人民政府批准后实施。项目用地涉及征地拆迁的,项目所在地政府切实负起征地拆迁主体责任,做好群众补偿安置工作,为项目建设创造良好条件。

(五)结合行业特点和本地实际,支持重点领域项目运作。重点支持地方存量项目转化为PPP项目,鼓励有条件的县市区引入社会资本参与农业领域PPP项目投资、建设、运营,助推乡村振兴战略实施。

1.积极推进存量项目转型。对基础设施和公共服务领域有一定收益、能产生现金流、可转化为PPP模式实施的存量项目,优先纳入PPP 项目规划,通过项目实施,积极化解地方债务风险,将置换资金用于重点项目建设。

2.鼓励农业农村项目采用PPP模式实施。鼓励各类市场主体通过公开竞争性方式参与农业PPP项目合作,建立政府主导、集体辅助、个人补充、市场运作相结合的筹资机制,依托农村现有产业,整合农村土地、人力等资源,激活农村现有自然资源和存量资产,吸引民间资本参与农业绿色发展,高标准农田建设,现代农业产业园,田园综合体,农产品物流与交易平台,“互联网+”现代农业项目投资、建设和运营,进一步提高农业公共产品和服务供给效率。

(六)突出示范引领,推进PPP项目提速发展。紧密结合全市新旧动能转换和全市经济工作会议重点,着力打造一批示范项目,发挥引领、示范、带动作用,推进PPP项目加快建设。每年在基础设施和公共服务领域筛选一批示范项目进行重点推进,规范项目实施程序,形成典型案例。市级示范项目、省级及以上示范项目申报,优先考虑从PPP中期规划备选项目中筛选。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地各有关部门要针对每个项目成立专门PPP工作协调机制,强化组织领导,落实工作责任,合理分解有关工作目标和任务。建立健全领导责任制,一级抓一级,层层落实责任,努力形成上下贯通、左右协调、齐抓共管的工作运行机制。

(二)强化规划衔接。加强本规划与总体规划、区域规划、专项规划等的衔接。各县市区政府要充分对接各项规划明确的重大建设任务,按照年度任务和进度安排,及时优选调整年度实施计划,有序推进项目实施。

(三)强化业务培训。市级财政部门每年组织1次市级层面培训,进一步加大最新政策宣贯力度,规范全市PPP项目操作流程,确保全市按照“一套操作流程、一个规范标准”有序推进PPP项目实施。各县市区按照工作要求,有重点、有目标的组织开展PPP专题培训,提高工作人员履职能力。

(四)强化调度管理各县市区对推介项目实行台账管理,做到心中有数,实现精准调度和跟踪服务。规划年度实施项目每年更新一次,对需新增列入中期规划的项目,官方365体育网投将按程序更新到下一年度项目运作计划。加强对PPP规划项目的监督、检查和管理,鼓励各县市区通过自查、复核检查、实地查看多种方式加强监管,重点检查PPP项目前期工作程序是否完善、合规,是否纳入财政部PPP项目库,项目执行进度是否符合要求等,发现问题及时解决。

(五)强化工作考核。官方365体育网投依据本规划明确的工作任务和推进目标,每年1月份组织对各县市区、市属开发区上年度PPP 工作推进情况进行考核,考核结果通报各县市区(市属开发区)党委、政府(管委会)。

 

附件1.潍坊市政府和社会资本合作(PPP)中期规划(2018

-2020年)项目表

2.潍坊市2018PPP项目运作计划表

 

附件下载:(部分格式文件支持直接浏览,若下载请右击->目标另存为即可。) 潍坊市中期规划项目表.xls
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